柴油车虽然保有量不高，但产生的污染物不可小觑。截至2017年底，我国机动车保有量达到3.1亿辆，汽车2.17亿辆，其中柴油车保有量1956.7万辆，仅占机动车保有量的6.3%、汽车保有量的9%。但柴油车排放了占机动车排放总量63.4%的氮氧化物和95.9%的颗粒物。柴油车尤其是柴油货车，已经成为机动车污染防治的重中之重。

在保有量不高的情况下产生这么多污染物，是因为我国大型柴油车主要扮演生产工具的角色，承担运输功能。以柴油车为主的中大型客车和货车，承担了七八成的旅客运输和货物运输，行驶的强度高、里程多。可能1辆私家车1年开不到1万公里，但1辆货车1年行驶里程能达到十几万公里。

治理难点表现在哪些方面？

一是交通运输结构不合理。以柴油车为主的公路运输承担了78.8%的旅客运输、76.8%的货物运输。铁路货运比例仅占7.7%，集装箱海铁联运比例仅为2%。

二是柴油车超标排放问题突出。生产销售超标排放柴油车现象尚未得到根本遏制，在用柴油车超标排放现象普遍，年检一次上线合格率不足80%，存在不添加车用尿素、屏蔽后处理装置、排放检验机构弄虚作假等问题。

三是柴油质量问题十分突出。京津冀及周边地区民营加油站柴油质量不容乐观，合格率不到50%，特别是黑加油站点遍布各地。据有关方面从货车油箱抽测，柴油合格率不到10%。

四是环境监管执法能力和水平较低。全国仅11个省设有专门机动车环境监管机构，186个城市组建了专门监管机构，专职监管人员不足3000人，面对3.1亿辆机动车、1亿多台各类机械，平均每人监管14万台机动车和机械，远远不能满足环境监管需要。

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